Tudo começa e acaba com o fracasso das negociações entre o Governo e a EDP para a redução dos Custos de Manutenção do Equilíbrio Contratual (CMEC). Seguindo a estratégia desenhada desde o início do processo, assim que se romperam as negociações o Governo decidiu avançar com a aplicação de uma contribuição especial sobre a potência das centrais eléctricas abrangidas por aqueles contratos.