O Programa do Governo admite que a ADSE seja transformada numa associação mutualista, e o relatório encomendado a um grupo de peritos prevê que em dois anos a entidade que é agora uma Direcção-Geral passe a ser "uma pessoa colectiva de direito privado, de tipo associativo, sem fins lucrativos e de utilidade pública administrativa".

O objectivo é que, a prazo, o Estado deixe de assumir qualquer responsabilidade financeira,